2023年，市审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，对标《2023年度十堰市法治政府建设工作要点》目标任务，依法履行审计监督职责，扎实推进法治政府建设相关工作，在审计执法和普法工作有机结合、推进审计监督全覆盖、助力十堰经济社会高质量发展等方面，当好财经法纪的“维护者”和经济安全的“护航者”，为全面提升法治政府建设水平，加快建设法治社会贡献了审计力量。
一、深入学习贯彻习近平法治思想，把握法治建设正确方向
（一）强化领导干部带头尊法学法责任
局党组把学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要任务，纳入局党组中心组理论学习重要内容，专题学习了坚持以人民为中心的重要论述、《谱写新时代中国宪法实践新篇章》等理论文章，要求全体审计干部要坚持尊法学法守法用法，以党的二十大精神为引领，立足审计监督职责，扎实推进依法行政，做好法治宣传，把法治精神贯穿审计执法全过程，把学习成果转化为把牢政治方向、推动工作落实的思路举措，奋力推动党的二十大作出的重大决策部署落地落实，切实为绿色低碳发展示范区建设贡献审计力量。
（二）认真履行推进法治政府建设第一责任人职责
局主要领导作为法治建设第一责任人，带头认真履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，有效推动了法治建设各项工作开展，完成报送了“年度履行法治建设第一责任人责任述法报告”，全面贯彻落实“一规划两方案”工作部署并开展自查。不断加大普法经费投入力度，进一步提高经费保障水平，及时购买普法书籍和开展普法活动，满足审计干部学法用法需要。
（三）全面服务法治政府建设
全力以赴参加市法治政府建设示范创建活动，代表全市市直部门迎接省法治专家组现场考核评估，从尊法、学法、守法、用法四个方面，全面介绍审计法治文化取得的成绩，研究型审计、自然资源审计、史馆普法等经验做法得到专家组高度好评，为我市成功创建第二批全省法治政府建设示范地区贡献了审计力量。建设全省首家审计史馆，大力开展审计普法活动，已迎接实习大学生、行政事业单位干部等2000余人现场参观，详细介绍古今中外审计法律法规及事业发展历程，引导审计干部和社会各界凝聚起奋进新征程的强大力量。严格按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《湖北省政府建设年度报告制定和公开工作指引》要求，编写年度法治政府建设情况报告，并在局网站向社会公开。
二、坚持依法行政，不断提升依法审计和依法治审水平
（一）加强审计全过程质量管控
一是健全审计质量管控体系。在制定《审计组工作制度》《贯彻落实〈审计署审计现场管理办法〉实施方案》等制度基础上，出台《加强审计现场管理十条意见》，提升审计执法质量和效率。
二是推行审计执法标准化。修订完善经济责任审计模板和自然资源审计意见模板，规范审计执法文书，细化审计实施方案、审计进点、现场管理、审计取证、项目审理、结论文书等关键节点控制，把牢审计质量“生命线”，从源头防范审计风险，深入推进审计项目高质量建设。
三是坚持落实好“三个区分开来”。根据我局出台《关于实施审计容错激励干部担当作为的20条意见》要求，将容错纠错植入审计执法理念，嵌入审计工作流程，融入审计价值取向，鼓励敢作敢为、先行先试，激发和保护广大干部干事创业的积极性、主动性、创造性。
四是规范审计处罚自由裁量行为。严格执行新修订《湖北省审计机关规范审计处罚自由裁量权指导规则（施行）》以及标准，确保处罚合理适当，依法保障合法权益。
（二）全面落实行政执法“三项制度”
一是规范行政执法公示。在十堰审计微信公众号与十堰市审计局网站公示64个审计项目的进点信息，同时在被审计单位张贴审计公示征集问题线索；利用“政府信息公开”平台，及时发布审计动态信息，充分保障审计对象和社会公众知情权、监督权。
二是推进行政执法全过程记录。按照国家审计准则要求，规范做好调查了解记录、实施方案、审计工作底稿、审计证据、重要管理事项记录等审计记录，推行执法文书和执法案卷数字化，做到全程留痕和可回溯管理。
三是严格行政执法决定法制审核。市审计局共有法制审核人员5名，占行政执法人员总数的5%。2023年，召开15次审计业务会议，集体审议通过了67个项目的审计方案、89个项目的审计结论。
（三）严格执行审计持证执法
完成了行政执法证件的换发工作。要求审计项目实施必须配备2名以上持有行政执法资格证的审计人员亮证执法。做好行政执法监督证件换发网上录入和培训考试工作。2023年，全局组织6名新进人员参加行政执法资格证考试。
（四）及时清理行政规范性文件
对行政规范性文件实行归口管理，结合工作需要，不定期对行政规范性文件进行清理，并将清理情况在局网站向社会公开。截至目前，没有现行有效的行政规范性文件。
（五）建立审计和检察协作配合工作机制
联合市检察院出台了《关于建立公益诉讼检察、行政检察与审计监督协作配合工作机制的意见》，强化法律监督和审计监督在公益诉讼检察、行政检察领域的贯通协同，促进依法行政、维护国家利益和社会公共利益，推动国家治理体系和治理能力现代化。
（六）充分发挥法律顾问作用
连续8年与湖北武当律师事务所签订法律顾问合同，充分发挥法律顾问在机关重大行政决策、重点项目审理以及有关涉法事项中的指导把关作用，确保审计执法依法合规，有效防范法律风险。
三、依法履行审计监督职责，促进权力规范透明运行
（一）深入推进审计改革创新
一是创新“1+2+4”大财政审计，加大对风险隐患揭示力度，促进守牢经济安全、筑牢发展根基。
二是创新推进市属国企普遍建立内审机构，联合市委宣传部、市财政局、市国资委印发《关于加强市属国有企业内部审计工作的指导意见（试行）》，提升内审监督质效，助推国企健康有序发展。
三是创新超前深度跟踪审计监督模式，开展中央商务区、武当山机场等重大政府投资项目审计，紧盯项目立项、初步设计、优化成本控制等，并开发建设“政府投资建设项目比价系统”，从源头上服务建设项目科学决策，提升投资审计监督效能。
四是创新自然资源审计改革，率先编制评价指标体系，开展市本级国有自然资源资产审计并向人大报告，积极推广新技术应用，提升审计监督效力。
五是创新构建审计整改机制，全力推进审计查出的问题见底清零。《2021年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改工作报告》获市人大常委会全票通过。开展整改“回头看”，向27家单位下发《整改督办通知书》，对整改不到位的14家单位，联合市政府督查室下发整改督查通知，推进审计整改“见底清零”。
（二）全面推进研究型审计和专项审计调查
围绕市委、市政府中心工作和社会热点，按照“研究型审计项目化、审计项目研究化”思路，运用审计思维、审计视野、审计手段，深入推进研究型审计和专项审计调查，不断提升审计关注层次和揭示问题档次，有效服务市委、市政府宏观决策。2023年，开展了“新能源与智能网联汽车发展研究型审计”“一老一小服务体系建设情况研究型审计”“智慧十堰研究型审计”等13个研究型审计项目和城区停车场、商品房预售等22个专项审计调查，服务市委、市政府宏观决策，助推机制体制完善和问题解决，提升市域治理能力和治理体系现代化。
（三）深入推进重点领域审计监督
一是强化国企领域监督。开展市属国有企业进人专项审计、市国资委经济责任审计等，4家市属国有企业经营管理情况审计纳入“1+2+4”大财政审计监督格局，促进国有企业转型发展、盘活资产。
二是强化医疗领域监督。开展市级三甲医院财务收支、经济责任审计等，促进优质医疗资源普惠民生，推动“看病贵”问题缓解。
三是强化社保领域监督。开展民生保障资金专项审计，聚焦我市五项社保基金、困难群众救助补助资金等重点民生资金筹集、管理、使用情况，促进民生政策落实，兜牢民生保障底线。
四是强化房地产领域监督。开展保交楼等专项审计，揭示住房公积金、房屋预售资金、住房维修基金在资金使用和政策落实中存在的突出问题，有效防范化解风险，维护群众切身利益，增进民生福祉。
（四）统筹开展全市乡镇经责交叉审计
组织实施5个县（市、区）经济责任异地交叉审计，增强经济责任审计工作的独立性、公允性、严肃性，打造全市审计工作“一盘棋”，有效推动市县审计质量整体提升。
四、提升法治能力，强化高素质法治队伍建设
（一）常态化学习党内法规
充分利用局党组会、党组中心组学习、专题研讨、审计业务会、审计大讲堂等形式，将《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《信访工作条例》和习近平总书记系列重要讲话列为全局干部职工学习教育的必学内容，坚持纪在法前、纪严于法，把纪律和规矩挺在前面。
（二）定期举办审计讲堂活动
常态化开展“局长上讲台、科长上讲台、专家学者上讲台”普法讲座和青年干部“茶论室”，重点对习近平法治思想、《审计法》《民法典》《行政复议法》《长江保护法》《安全生产法》《消防法》等法律法规，一主四优多支撑产业发展、绿色低碳示范区建设等重大方针政策进行专题学习研讨，不断强化审计人员法治思维，树牢法治理念，以学促行，提升依法行政能力。
（三）举行宪法宣誓仪式
开展新入职、新提拔重用的8名审计干部依法进行宪法宣誓活动，要求深入学习宪法、弘扬宪法、忠于宪法、遵守宪法，做到不忘初心使命，恪尽职守、廉洁奉公，不断提高法治思维和依法履行职责的能力。完成宪法宣誓制度落实情况自查自评工作。
（四）组织主题征文活动
组织开展“学习贯彻党的二十大精神、全力建好绿色低碳发展示范区、服务保障湖北省加快建设全国构建新发展格局先行区”主题的法治征文活动，获得省审计厅法治征文优秀组织奖，12篇论文获奖，以审计法治成果服务保障绿色低碳发展示范区建设。
（五）组织旁听庭审活动
组织以“建设工程施工合同纠纷”等主题的旁听庭审活动，通过观看视频学习，提高审计人员运用民法典化解矛盾纠纷、维护人民权益、促进社会和谐稳定的能力和水平。
（六）组织机关干部职工及家属观看警示教育片
警示教育片通过违纪违法人员现身说法、案情演示等方式，呈现了“枕边风”“父子兵”“兄弟帮”等治家不严、家风不正的鲜活贪腐案例，深刻剖析了党员干部丧失理想信念，纵容自己和身边亲属一步步深陷泥潭，滑向深渊的真实过程。深刻生动的反腐倡廉警示教育课，促进审计干部及家属时刻做到警钟长鸣、引以为鉴。
五、持续做好法治宣传，不断增强普法针对性和实效性
（一）积极开展年度普法宣传工作
制定《十堰市审计局2023年度普法责任清单》，落实“谁执法谁普法”普法责任制，将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、党的二十大精神、《宪法》《民法典》《审计法》《国家安全法》等普法内容分解到具体科室、具体人员，确保普法工作取得实效。顺利通过“八五”普法中期验收考核。
（二）开展“送法上门”活动
根据年度普法工作任务，结合社区包联和乡村振兴工作，开展“美好生活 民法典相伴”等普法宣传活动，助力法治社区、法治乡村建设，让法律融入群众生活、走进乡亲心里。开展以“大力弘扬宪法精神，建设社会主义法治文化”为主题的宪法宣传周活动，通过宪法“四进”宣传活动，营造了尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的浓厚氛围。
（三）运用新媒体助推普法宣传
充分利用门户网站、微信公众号、LED显示屏等新媒体平台，推送简单易懂的法律知识，拉近法律与群众的距离，让法治观念深入民心，实现普法“零距离”。
（四）坚持普法与执法有机统一
充分利用审计进点会、现场审计、审计整改督办、内审指导交流、政校政企合作等平台，大力宣讲习近平总书记关于加强审计工作的重要讲话和指示批示精神、《宪法》《审计法》等法律政策，引导被审计单位在思想上政治上行动上统一到习近平总书记重要讲话精神上来，依法自觉接受审计监督，认真整改审计查出的问题。
（五）实施“导师制”传帮带培养模式
出台《审计实务导师工作方案》，进一步明确年度“传帮带”任务，不断夯实青年审计人才基础。明确审计导师的指导内容，包括审计业务能力方面，如审计工作程序及要求、大数据审计技术方法、审计查找问题的思路方法、常见法律法规的解读、审计文书的写作规范等。也包括综合能力方面，如办文办会、信息写作技巧等，全方面提升年轻干部的综合素质。
六、加强智慧审计建设，强化科技赋能
（一）深化金审工程三期应用系统使用
金审工程三期是实施大数据审计，推进审计高质量发展的主要载体，我省金审三期工程建设以来，市局党组高度重视，率先在全省开通全市网络的部署工作，现已全部完成全市金审三期软件的安装、培训、应用等工作。通过审计信息化、数字化技术更好服务审计高质量发展。
（二）深入推进智慧审计应用
与省航测遥感院和市规划测绘信息中心建立《审计与航测遥感工作协作机制》，加强数据共享，共同推进北斗和遥感技术在智慧审计方面的应用，进一步提高审计效率和精准度，提升审计专业化水平，为十堰建设绿色低碳发展示范区服务。
过去一年，市审计局在推进法治政府建设上虽然取得积极成效，但仍存在法律法规政策运用的能力和水平需要进一步深化、法治宣传内容及形式需要进一步创新等问题和不足。
2024年，市审计局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步学深悟透习近平法治思想，坚持学法、普法与执法有机统一，聚焦审计监督主责主业，依法全面履行审计监督职责；增强系统观念，在全面依法治市进程中切实担负起党和人民、宪法和法律赋予的审计使命；创新开展审计法治宣传活动，提升审计社会影响力；强化贯通协同，更加有效发挥审计监督在党和国家监督体系中的作用，以实际行动推动法治政府建设再上新台阶。
十堰市审计局
2024年1月3日