在当前复杂多变的国际形势和国内经济转型升级的关键时期，“两重”“两新”政策既是经济工作的发力点，也是扩大内需、推动高质量发展的重要抓手。审计视角下，该政策既是经济调控工具，也是风险防控关键。审计机关应从资金使用、项目落地、政策效果等层面构建全覆盖监督框架，以动态化、精准化、智能化的监督范式，为政策落地筑牢“防火墙”，为高质量发展注入“推进剂”。

一、“两重两新”政策的核心内涵与审计定位

“两重”以科技创新、产业链安全、能源资源保障等为核心，聚焦国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，是统筹发展和安全的关键举措。2024年，国家发行超长期特别国债专项支持“两重”建设举措，既为重大战略项目提供了长期稳定的资金保障，又通过扩大有效投资发挥了经济“压舱石”作用。“两新”着力推进新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，促进绿色转型、助力经济高质量发展，是激活内需潜力、促进产业升级的重要抓手。该政策从设备更新、消费品置换、资源循环利用、标准体系提升四个维度展开，形成“供给端－消费端－回收端－标准端”全链条协同发力的政策闭环。

审计作为国家治理的“免疫系统”，需紧密围绕国家“两重”“两新”工作开展全方位、多层次的监督，重点关注财政资金使用的经济性、效率性和效果性，以及政策执行的合规性。同时，审计监督还应注重运用大数据分析等现代技术手段，提升审计监督设备更新和消费品以旧换新的精准性和时效性。在风险防控维度，审计机关需要发挥双重角色：一方面要当好政策落实的“监督者”，通过全过程跟踪审计，确保国家重大战略项目规范实施；另一方面要担当经济安全的“守护者”，重点防范关键领域的系统性风险，建立风险预警机制。

二、审计监督“两重两新”政策的必要性与重要性

在全球治理体系深刻变革的背景下，我国经济正处于高质量发展关键期。审计监督对“两重两新”政策的保障作用具有深远的战略价值和现实必要性。从宏观层面看，这是国家治理现代化的必然要求，在百年变局加速演进、经济转型升级的重要时期，“两重”领域的安全能力建设直接关乎国家发展大局，“两新”行动的实施成效深刻影响内需潜力的释放，审计监督通过构建政策落实的“安全网”，为重大战略实施提供了制度性保障。从实践维度分析，审计监督的必要性主要体现在三个关键方面：风险防控维度，重大战略项目往往涉及大额资金投入，审计能够及时识别项目审批、资金使用、招标采购等环节的廉政风险；政策效能维度，通过跟踪“两新”政策实施效果，审计可以评估财政补贴的精准性和设备更新的实际效益，避免出现“政策空转”或资源闲置的情况；创造价值维度，审计通过监督保障重大战略落地，提升公共资源配置效率、能够增强产业链供应链韧性和安全性，为国家经济安全构筑防线。

三、“两重两新”政策审计的实施框架与创新路径

锚定国家战略需求，构建精准化监督框架。审计可利用独立性、专业性可识别“两重两新”堵点，确保政策红利精准释放。审核“两重”资金，重点关注是否存在迟拨滞拨，影响项目建设进度的情况；是否存在虚列支出违规将资金拨付至财政专户，或提前将资金拨付至项目单位，影响资金安全的问题；是否存在挤占资金用于行政人员开支等日常支出或其他项目支出的行为。审核“两新”资金，重点关注资金管理使用的真实、合法、效益情况，审查是否存在审核不严导致不符合条件的对象超标准超范围补贴、重复补贴、套取贴息贷款税收优惠的问题；承办商家是否具备资质、是否存在虚假交易、临时提价、重复申报等问题。

贯穿政策执行链条，打造穿透式监督模式。审计要依据政策目标精准发力，为高质量做好“两重两新”建设、扩大有效投资提供有力支撑。审核“两重”建设政策落实，重点关注项目申报、实施的合规性。核查是否存在将不符合支持方向、超出重点任务范围或已完工项目，通过包装甚至虚报投资额、打捆、拼凑等方式申报等问题。是否存在因部门协调推进不力、前期准备工作不足等，导致项目未按时开工或建设进度滞后的问题；是否存在项目单位虚报自筹资金，实际“报大建小”，导致实物工作量大幅缩水等现象。审核“两新”建设政策落实，重点关注政策执行的真实、合法与效益性。核查是否存在主管部门违规指定供应商，更新后未按规定报废淘汰旧设备，新购置设备闲置或低效使用的问题；是否存在由于审核流程复杂，效率低导致消费品以旧换新补贴发放到消费者时间过长等问题。

创新路径三重拓维，协同审计多维聚力。实现“两重两新”政策目标需审计从三方面发力。构建“政策－资金－项目”闭环链条，针对“两重”项目，运用大数据技术跟踪资金流向，核查申报真实性、实施进度与实物工作量匹配度；针对“两新”资金，建立动态预警模型，筛查重复补贴、虚假交易等异常情况。强化部门联动，建立发改、商务、民政等部门协同联合机制，重点核查“两重”领域是否存在项目协调推进不力、自筹资金不实，以及“两新”领域设备更新效率、补贴发放时效等问题。构建整改攻坚机制，完善“问题清单－责任矩阵－成效评估”全周期管控体系，强化整改“回头看”跟踪资金追缴率、制度完善率、流程规范率等核心指标，形成“发现问题－督促整改－优化机制”的良性循环。

审计监督赋能“两重两新”政策稳扎稳打。审计机关必须立足国家治理高度，以问题为导向、以技术为支撑、以协同为保障，构建全流程、多维度的审计监督体系，既要确保重大战略项目资金的安全高效使用，又能促进设备更新和消费升级政策的精准落地。未来需继续探索政策审计的标准化与智能化，将“治已病”与“防未病”相结合，当好国家利益的“守护者”，也做好改革创新的“促进者”，助力中国经济高质量发展行稳致远。