高中教育属于非义务教育，包括普通高中、职业高中、中等职业学校‌、技工学校、成人中专等学校。现阶段普遍实行全额收费制度，其中收费项目包括学费、住宿费、代收费和服务性收费等门类，这种收费制度与学生和家长的利益切身相关。

在近年来的审计工作中，笔者发现，县域高中学校在收费项目、资金管理、账务登记和票据使用等方面存在诸多问题，亟待加以重视和解决。问题主要表现为：

一是乱收费现象依然存在。着重体现在违规设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围等方面。县域高中学校未严格执行上级发改、教育、人社和财政等部门所颁布的收费标准，存在超标准收取课本、试卷和住宿费，无依据收取转学学生、借读生和复读生费用，超范围收取教室空调电费、军训费等行为。

二是收费资金管理不合规。一些学校未严格实行“收支两条线”管理，学费收入未直接缴入财政专户，相关资金或由学校设立的银行账户、或借用其他企业银行账户、或通过教职工私人账户进行保管。保管期间，存在收费资金被转入理财产品，理财产品收益未登记入账；资金未经签批，挪作备用金使用以及大额现金取款等情况。

三是代收费用管理不规范。部分学校代收的军训、校服、学平险及校外培训等费用，以家长委员会或第三方名义规避学校收费主体责任，资金由食堂或教职工保管和使用。由于财务核算不完整，学校又未登记入账，代收费用以现金和转账形式进行，收支的真实性无法确认，存在较高的廉政风险隐患。

四是收费资质存续不明确。收费许可证是学校依法收费的凭证，学校必须到价格主管部门办理收费许可证，做到“亮证收费”，自觉接受价格、财政主管部门和社会各界的监督。目前，部分县域高中学校在未办理收费许可证或收费许可证已经过期的情况下，存在依据教育系统下发的收费文件收取各项费用的现象。

五是收费票据管理和使用不标准。学校收取学费、住宿费时应使用财政部门印（监）制的教育收费专用票据，在收取代收费和服务性收费时应使用财政往来结算票据或‌非税收入通用票据。当前，一些学校将票据混用，导致开票金额和缴入财政专户的金额不一致；同时，在用的财政票据未办理领用手续，已使用的财政票据未按期核销，存在票据出借、丢失和开票资金不入账等情况。

六是收费登记不完整。部分学校未建立收费台账，没有登记学生缴费的基础资料，无法完整地记录各项费用的收入和支出情况；同时，收费资金未按规定缴入财政专户，教职工保管的收费资金与私人资金混用，学生收费有无减免、漏缴和挪用等情况难以统计，导致上缴财政的收费数据准确性无法确保，存在显著的资金安全隐患。

针对上述问题，笔者建议：

一是严格定价管理，建立收费项目清单制度。对县域高中学校实行统一的收费项目清单制度，所有收费项目纳入清单管理，清单内的收费项目、标准和范围要有明确的政策依据和合法的审批程序，并与上级主管部门批准的范围和标准相一致；未列入清单的收费项目，学校一律不得向学生和家长收取。同时，将收费项目清单，列入政府信息公开范围，增强收费的公开性，从而真正做到“透明定价”。

二是规范收费行为，建立长效内控监管制度。县域高中学校要强化财务管理，建立健全内部控制和监管制度，落实收费管理“一把手负责制”和责任追究制。学校财务部门要统一收取和管理各类收费，收费项目报经物价部门审批或备案，收费资金全额上缴财政。学校要建立完整的学生收费台账，核销过渡性银行账户，规范财政票据的使用，加大收费公示力度，主动接受社会监督，从而真正做到“阳光收费”。

三是加强收费监管，建立日常监督检查机制。教育部门要切实履行主管责任，加强与发改、财政、人社、市场监管等单位的联系和配合，成立联合检查组，定期开展跟踪检查，并公开投诉举报电话，将监督和管理贯穿于收费的全过程。通过对收费资格、收费内容、收费标准等相关资料和文书的检查，确保收费程序和收费行为规范；通过对收费台账、收费票据、收费资金、代收费用等会计凭证和资料的检查，确保会计核算真实准确、收费资金安全完整和财政票据的规范使用，从而真正做到“管在日常”。