棚户区改造是政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而实施的拆迁还建或货币补偿安置的一项民心工程，有效改善了困难群众住房和生活环境，提升了城镇市政基础设施和公共服务设施，促进了经济增长与社会和谐。今后随着城市建设规模的进一步扩张，棚改投资规模将越来越大，审计的对象、内容、范围和审计方式也随之发生很大变化。如何与时俱进调整审计思路，更加科学地谋划棚户区改造项目审计，是一个很值得思考的问题。本文结合已开展的棚户区改造项目审计，谈谈审计实践的粗线看法。
一、审计过程中存在的问题
（一）审计对象及范围难以确定。棚户区改造是保障性安居工程发展的新趋向，从拆迁到建设，情况比较复杂，审计对象和范围也随之变得难以确定。
一是棚改项目主体单位捉摸不定。项目一般由城投公司负责筹集资金，由各区政府牵头的指挥部、多个职能部门和单位共同配合参与，有的负责拆迁、有的负责建设、有的负责安置。谁是审计对象很难一概而论。
二是棚改考核指标弹性大。当年的目标考核任务既包括了当年棚户区改造指标项目，还包括了上年或几年前尚未完成的棚改指标项目。同时棚改计划任务是自上而下签订的，而棚改目标任务的确定又是自下而上申报产生的，哪些是棚改对象，究竟有多少户，具有很大的弹性，难以审定。
三是拆迁工程类型多种多样。棚户区改造项目涉及的拆迁工程有的是市政改造项目，如道路扩建、公园新建；有的是省市的大型建设项目，如机场、高速公路等；有的是城区旧房拆迁改造项目等，房屋质量有新有旧、有好有坏，哪些是棚改项目也模糊不定。四是资金来源及流向复杂。资金来源有的是政府对原建设项目补偿，有的是财政补助，有的是融资平台贷款。资金流向有的是城投公司通过各街办转到指挥部后再拨出，有的是城投公司或街办直达被拆迁户。区政府对许多资金来源或流向并不一定完全知晓，责任与权利并不完全对等，被确定为对象也十分困惑。
（二）审计取证环节繁杂、时间长。棚户区改造是一项民生工程，涉及千家万户的切身利益，因此审计内容也就更加广泛细致，审计取证也变得更加繁杂。
一是审计取证要素增多，难以准确有序把握。许多棚改问题审计取证涉及到拆迁面积、户数、拆迁时间、安置地点、补偿资金、补偿政策、实施补偿标准等要素，稍不注意就容易遗漏，影响审计质量。
二是拆迁档案资料不齐全，取证难。许多违纪违规问题无法仅通过查账就能锁定，而是要通过收集大量的拆迁档案资料来寻找线索。在棚改审计过程中很多资料因分散难以收集，甚至很多资料存在与否都具有不确定性，影响了审计审计深度和广度。
三是取证错位。有时被审计对象是各区政府，而取证签字的却是各征拆指挥部、工作组、各参与单位，取证确认层次多、延伸战线长。政府领导对有些事项并不一定都很清楚，签署意见也就辗转不定。
（三）拆迁补偿政策千差万别。拆迁补偿政策科学与否是棚改能否顺利实施的关键，也是审计定性的主要依据。审计发现许多实施方案还存在一些亟待完善的问题，直接影响了审计定性和质量。
一是拆迁补偿方案多种多样。不同时间、不同地点、不同指挥部执行的拆迁补偿政策各式各样，如：有的方案允许对棚改户进行拆分，变一户为多户；有的方案又没明确。
二是拆迁方案可操作性不强。拆迁方案一般由各区政府制定、各指挥部执行，但由于方案的科学性、可操作性不够，导致各指挥部各行其是。如：方案要求对无产权证的被拆迁户，其房屋权属以村委、街办证明为准；非本辖区户籍人员的房屋拆迁，其人员及房屋信息以公安部门、村委、街办证明为准。但在实际操作过程中又运用不了，往往只凭村委证明确认。
三是补偿内容临时变动性多。各指挥部在执行方案时随意性较大，如无评估报告多次增补附属物补偿、补偿奖励时间一推再推。
二、工作建议
（一）进一步厘清棚户区改造审计对象。一是进一步明确棚改政策和目的，锁定棚改项目范围；二是统一棚改审计的思路和审计范围。围绕棚改项目和内容确定在不同资金流向、实施单位、实施项目、实施时间、考核指标等情况下的审计对象和范围；三是确定棚改审计的重点领域和重点对象。棚改审计要压实事实过程，抓住关键环节，突出政策执行，围绕资金来源、目标任务和棚改时间三要素确定重点审计对象。
（二）提高审计取证质量。一是统一资料收集重点。围绕拆迁安置补偿内容收集资料，突出被拆迁房屋评估、补偿政策执行、安置房建设工程招投标、合同执行和分配入住、建房时间节点等情况收集审计资料。二是统一取证内容要素。围绕政策执行的事项对其真实性、合法性和效益性的有关要素进行取证；围绕补偿标准和资金流向抽查拆迁补偿档案资料，调查各拆迁指挥部、走访被拆迁户，突出补偿标准和各政策的时间节点进行重点取证。三是统一取证方式。各拆迁指挥部都是代表政府落实棚改政策，代为履行政府职责，拆迁到哪里审计取证就到哪里。
（三）统一规范拆迁补偿政策。一是建议政府部门总结前几年的拆迁补偿实施方案，结合新时期的实际情况，依据国家政策统一制定完善棚户区改造拆迁补偿政策，增强其科学性、可操作性，减少差别，统一严格执行；二是梳理各地近几年棚户区改造审计查出的问题，对各类问题定性和处理进行规范，以提高棚改审计工作质量和效率。
